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龍游縣構建用地新機制促進土地節約集約利用

2015-06-05 來源:衢房網(0570.com)
 
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  一、以專項清理為切入點,探索畝產稅收試點新路子
  一是全面開展專項清理工作。2010年以來,龍游縣全面推進批而未用土地專項清理工作,并將其列入全縣目標管理考核內容,努力盤活城鎮和工業園區存量建設用地。近三年來全縣共消化利用“批而未供”土地7382畝。2014年初,在全縣范圍內開展了城鎮低效用地再開發調查,確定低效用地27個地塊,面積1771畝,同時編制了低效用地再開發專項規劃,按年度分地塊進行低效用地再開發。二是探索開展調整城鎮土地使用稅試點工作。先后出臺《關于調整城鎮土地使用稅適用稅額標準和土地等級范圍的通知》和《關于開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用工作實施方案的通知》,在全縣范圍開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地節約集約利用試點工作。按照畝產稅收貢獻實行城鎮土地使用稅分類分檔差別化減免政策,2014年度征收入庫城鎮土地使用稅8550.92萬元,全年增收5314萬元,同比增長62.14%;按政策方案確定的減免稅總額達1192萬元。三是充分發揮輿論宣傳導向作用。針對工業企業要素使用投入產出情況調查結果,定期向社會公示工業用地年限、用地面積、畝均稅收、能源消耗、環境污染、科技創新等指標,通過新聞媒體大力宣傳節約集約用地、和諧發展的典型做法,曝光資源浪費、環境污染等不良現象,強化輿論導向,引導企業珍惜、合理利用土地和保護環境。
  二、以盤活存量為著力點,提升土地利用效能
  通過資產轉讓重組、股權投資及協商收回等方式“騰籠換鳥”、“退二進三”,加快處置盤活閑置存量土地,真正讓“存量”變“增量”,提高土地節約集約利用率。2014年度,該縣盤活閑置和低效用地企業25家,土地面積812畝,完成低效用地再開發191畝。一是閑置收回一批。堅持“屬地處置、依法處理、加大力度、加快利用”原則,采取限期開工、征收閑置費、無償收回、協議有償收回等方式,處理閑置土地,為城市建設與發展騰出寶貴用地空間。二是“退二進三”一批。結合城鎮規劃布局調整,積極實施低效工業用地“退二進三”,鼓勵工業企業充分利用自有存量土地和原廠房興辦現代第三產業。三是“空間換地”一批。鼓勵企業通過零增地技改、壓縮綠化、建造多層標準廠房等措施提高地塊容積率,利用老廠房進行改造或利用廠區原空閑地新建廠房增加企業生產用房面積,向空中要土地;符合條件的地下空間,按規定核發《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》,向地下要土地,進一步上天入地拓展用地空間,破解用地瓶頸。
  三、以項目供后監管為落腳點,提高土地資源管理水平
  一是加強建設用地供后開發全程利用監管。出臺《關于建設項目用地供后監管的意見》,依托土地動態監管平臺,通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段,對全縣范圍內建設項目用地供后情況進行全程動態監管,促使企業加快用地。二是加強土地出讓合同履約管理。建立土地出讓合同履約保證金制度,嚴格落實項目工期管理,將項目開竣工進度直接與履約保證金返還掛鉤,未按期開竣工的按規定相應扣減保證金。三是強化土地供后延伸管理。建立政府主導、部門聯動的工作機制,明確鄉鎮(街道)及工業園區為建設項目用地供后管理責任人,國土、發改、規劃、經信等部門立足職能全程參與、全力配合供后監管,進一步加強考核通報,以完善的工作機制保障項目順利實施。

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